Le décret royal 238/2026 (Real Decreto 238/2026) fixe le cadre général de la facture électronique B2B, mais laisse les détails techniques — comment elle est émise, quel format exact est exigé, comment un paiement ou un rejet est communiqué — à un arrêté ministériel que doit édicter l'administration fiscale espagnole (AEAT). Cet arrêté existe déjà comme projet soumis à la procédure d'audience et d'information publique depuis le 17 avril 2026, publié par l'AEAT (Agencia Tributaria), et il y détaille le fonctionnement complet de ce que l'on appelle la « solution publique de facturation électronique ». À la date de ce guide, il s'agit encore d'un brouillon : il n'a pas été publié au BOE comme arrêté définitif.
Qu'est-ce que la solution publique de facturation électronique et pourquoi existe-t-elle
La loi 18/2022 « Crea y Crece » (Ley 18/2022) oblige tous les entrepreneurs et professionnels à établir, transmettre et recevoir des factures électroniques dans leurs relations B2B, et à informer de l'état de chaque facture. Pour que cette obligation ne dépende pas uniquement du fait que chaque entreprise engage une plateforme privée, la loi 7/2024 (Ley 7/2024) a chargé l'AEAT de développer et de gérer une solution publique, gratuite pour l'utilisateur, qui fait office d'alternative de facturation de base et de répertoire universel de toutes les factures électroniques B2B, que les plateformes privées soient utilisées ou non pour les émettre.
Le projet d'arrêté l'explique ainsi : la solution publique « fournit un accès simple et abordable à ces services en faveur des petites et moyennes entreprises (PME) et des professionnels », et son développement et sa gestion reviennent à l'Agence nationale de l'administration fiscale (AEAT). Celui qui émet ou reçoit via des plateformes privées n'est pas pour autant exempté : s'il n'utilise pas la solution publique pour émettre, il est tenu de lui transmettre une « copie fidèle » électronique de chaque facture de façon simultanée à son émission.
Ce que dit exactement le brouillon (10 articles, 1 disposition additionnelle, 2 annexes)
Le document soumis à audience publique développe, article par article, les aspects que le RD 238/2026 avait laissés en suspens :
- Format obligatoire : les factures émises ou interconnectées via la solution publique doivent se conformer au modèle sémantique EN 16931 (la norme européenne de facturation électronique) selon la syntaxe UBL (Universal Business Language).
- Code unique de facture : il se définit par la concaténation du NIF de l'émetteur, le numéro et la série de la facture et la date d'émission. Il sert à éviter les doublons : la solution publique rejette un envoi si une facture originale ou une copie fidèle portant ce même code existe déjà.
- Copie fidèle : celui qui émet via une plateforme privée et n'utilise pas la solution publique pour émettre doit tout de même lui envoyer une copie fidèle avec le contenu minimal du règlement de facturation (le décret royal 1619/2012 — RD 1619/2012), identifiée comme copie, sans fichiers annexes intégrés.
- Communication des paiements : le destinataire doit signaler le rejet, le paiement effectif complet et la date d'échéance ; l'émetteur peut communiquer volontairement l'encaissement ou l'impayé. Le tout en syntaxe UBL, via des services web ou un formulaire sur le siège électronique de l'AEAT.
- Incidents techniques : s'il n'est pas possible d'utiliser la solution publique en raison d'un problème technique, l'envoi des factures ou des communications de paiement peut se faire jusqu'à 4 jours après la résolution de l'incident.
- Authentification : accès au moyen d'un certificat électronique qualifié ou, dans les formulaires, également via le système Cl@ve ; un tiers peut agir en représentation s'il est mandaté conformément aux articles 79-81 du RD 1065/2007.
Le brouillon lui-même inclut une disposition additionnelle peu commentée jusqu'à présent : la solution publique doit être opérationnelle au moins deux mois avant la première date à laquelle elle devient d'application obligatoire. C'est-à-dire que l'AEAT doit avoir le système fonctionnel avec une marge avant que ne démarre un quelconque délai d'obligation pour les entreprises.
La date proposée par le brouillon (et pourquoi elle n'est pas encore officielle)
La disposition finale unique du projet fixe que l'arrêté « entrera en vigueur le 1er octobre 2026 », et qu'avec cette entrée en vigueur démarre le calcul des délais de la disposition finale quatrième du RD 238/2026 : 12 mois pour les entreprises dont le chiffre d'affaires dépasse 8 millions d'euros et 24 mois pour les autres. Si le texte était approuvé sans changement et avec cette date, le résultat pratique serait octobre 2027 et octobre 2028 respectivement.
Mais cette date est, aujourd'hui, celle que propose un document en phase d'audience publique depuis le 17 avril 2026, et non un arrêté publié au BOE. Un projet soumis à information publique peut être modifié avant son approbation définitive — c'est d'ailleurs précisément la finalité de la procédure : recueillir des observations —, et sa date d'entrée en vigueur ne devient exigible qu'une fois l'arrêté édicté et publié à titre définitif. Tout calendrier calculé aujourd'hui à partir du 1er octobre 2026 est donc une prévision fondée sur le meilleur document disponible, et non une certitude juridique.
Solution publique contre plateforme privée : ce qu'implique le choix de chacune
Le système espagnol de facture électronique B2B admet les deux voies, et elles ne sont pas exclusives entre différentes relations commerciales d'une même entreprise :
| Solution publique (AEAT) | Plateforme privée | |
|---|---|---|
| Coût | Gratuite pour l'utilisateur | Selon le fournisseur engagé |
| Intégration avec l'ERP | Formulaires web ou services web génériques | S'intègre généralement directement dans le logiciel de gestion |
| Obligation si elle n'est pas utilisée pour émettre | — | Envoyer une copie fidèle simultanée à la solution publique |
| Répertoire de factures | Répertoire universel et obligatoire de toute facture B2B | Doit s'interconnecter avec la solution publique pour l'échange entre opérateurs |
La solution publique agit toujours comme un filet de sécurité : même les entreprises qui facturent via un prestataire privé doivent garantir que leurs factures y sont reflétées, soit parce que la plateforme privée elle-même est interconnectée, soit parce que la copie fidèle est transmise. Il n'existe pas, dans la conception du brouillon, de moyen d'opérer complètement en dehors de la solution publique.
Que faire pendant que l'arrêté est encore en cours de procédure
Il n'est pas logique d'attendre la publication définitive pour commencer à se préparer, car le brouillon fixe déjà avec suffisamment de détail le format technique exigé. Avant que l'arrêté ne soit approuvé, il convient de :
- Confirmer si votre ERP ou logiciel de facturation génère déjà des factures au format EN 16931/UBL, ou s'il a besoin d'un module supplémentaire ou d'un prestataire externe pour le faire.
- Décider du modèle : utiliser directement la solution publique de l'AEAT (gratuite, mais avec une intégration manuelle via formulaires ou services web), engager une plateforme privée interconnectée, ou combiner les deux selon le volume de factures.
- Revoir le circuit de communication des statuts : l'acceptation, le rejet et le paiement devront être enregistrés et communiqués, et le brouillon exige de le faire dans un format et un délai précis.
- Calculer votre propre délai selon votre chiffre d'affaires, en sachant que la date exacte de démarrage dépend d'un arrêté pas encore définitif.
Concernant les conséquences d'un défaut de préparation à temps, il convient de ne pas confondre deux régimes distincts. La loi 56/2007 (Ley 56/2007) elle-même — la norme dont l'article 2 bis modifié par la loi Crea y Crece — prévoit dans son alinéa 9 une sanction d'avertissement ou une amende pouvant aller jusqu'à 10 000 euros pour manquements liés à l'obligation de facturation électronique, imposée par le secrétariat d'État à la Numérisation et à l'Intelligence Artificielle. C'est un régime distinct et indépendant du régime de sanctions fiscales général pour non-respect de l'obligation formelle de facturer, et également distinct des sanctions de Verifactu : trois régimes qui peuvent se chevaucher selon l'obligation précise qui n'est pas respectée.
Cas que le brouillon ne résout pas encore
Il existe des situations que ni le décret royal ni le projet d'arrêté ne tranchent par une règle automatique : des entreprises avec des formats EDI propres différents d'UBL qui doivent planifier leur migration ; des groupes avec plusieurs sociétés qui répartissent la facturation entre entités (le seuil de 8 millions se calcule-t-il par société ou de façon consolidée ?) ; ou des tiers qui facturent pour le compte de plusieurs assujettis et doivent vérifier leur mandat auprès de chaque plateforme. Dans ces cas, la bonne réponse est de les traiter comme des cas nécessitant une analyse individuelle, et non de forcer une interprétation générique du brouillon.
Comment connaître votre délai précis
Avec deux calendriers possibles (12 ou 24 mois) et une date de démarrage qui dépend encore d'une procédure en cours, calculer à la main le délai qui vous concerne est facile à se tromper. Le vérificateur de facture électronique B2B de Summum Sistemas calcule les deux scénarios à partir de votre chiffre d'affaires et, si vous le souhaitez, de la date d'entrée en vigueur de l'arrêté que vous saisissez, en indiquant clairement à l'écran quand le résultat est une prévision et quand il s'agit d'une donnée déjà confirmée.
Questions fréquentes
L'arrêté ministériel est-il déjà en vigueur ?
Non. À la date de ce guide, il s'agit encore d'un projet soumis à la procédure d'audience et d'information publique, ouverte depuis le 17 avril 2026. Tant qu'il n'est pas approuvé et publié au BOE à titre définitif, aucun délai d'obligation ne commence à courir.
Est-il obligatoire d'utiliser la solution publique de l'AEAT ?
Pas de façon exclusive. Vous pouvez émettre et recevoir via une plateforme privée, mais si vous n'utilisez pas la solution publique pour émettre, le brouillon oblige à lui transmettre une copie fidèle de chaque facture de façon simultanée à son émission, car elle agit comme répertoire universel.
Que se passe-t-il si mon ERP émet déjà des factures électroniques dans un autre format ?
La norme exigée par le brouillon est EN 16931 en syntaxe UBL. Si votre système utilise CII ou un autre format, vous devrez vérifier si votre fournisseur propose une conversion automatique ou si un module supplémentaire est nécessaire avant que ne démarre le délai qui vous concerne.
Est-ce la même chose que Verifactu ?
Non. Verifactu régit le système informatique qui génère et enregistre vos factures auprès de l'AEAT à des fins de contrôle fiscal ; la facture électronique B2B régit le format et l'échange de la facture entre entreprises, avec la solution publique comme l'une des voies possibles. Ce sont des obligations distinctes, avec des calendriers et une réglementation propres, bien qu'elles concernent le même document.
Sources officielles consultées
- AEAT (Agencia Tributaria) : projet d'arrêté régissant la solution publique de facturation électronique (soumis à audience publique le 17 avril 2026), consulté le 16 juillet 2026.
- BOE-A-2026-7295, décret royal 238/2026, du 25 mars, consulté le 16 juillet 2026.
- BOE-A-2022-15818, loi 18/2022, du 28 septembre, de création et de croissance des entreprises, consultée le 16 juillet 2026.
- BOE-A-2007-22440, loi 56/2007, du 28 décembre, relative aux mesures de promotion de la société de l'information (article 2 bis, modifié), consultée le 16 juillet 2026.
- AEAT (Agencia Tributaria) : note sur la facturation électronique obligatoire, consultée le 16 juillet 2026.
Summum Sistemas accompagne les PME et les cabinets dans l'adaptation de leur ERP et logiciel de facturation à la facture électronique B2B. Ce guide résume l'état du projet d'arrêté ministériel à la date indiquée ; l'arrêté peut être modifié avant son approbation définitive. Il s'agit d'un contenu indicatif qui ne constitue pas un conseil professionnel : pour des décisions concrètes, consultez votre conseiller fiscal ou Summum Sistemas.